• 標題:興安盟行政公署關于印發《興安盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》的通知
    索引號:01152200/2022-00156 發文字號:興署發〔2022〕46號
    發文機構:興安盟行政公署辦公室 信息分類:4530040
    概述:對殘疾人康復服務機構、殘疾人就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群。加強盟和旗縣市殘疾人就業服務機構規范化建設。加強殘疾兒童康復服務機構規范化建設。提升殘疾兒童康復服務機構規范化水平。
    成文日期:2022-05-23 有效性:1

    興安盟行政公署關于印發《興安盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》的通知

    來源:興安盟行政公署辦公室 發布日期:2022-05-23 11:23:59 點擊量: 下載本頁

    各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位:

        現將《興安盟“十四五”殘疾人事業發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

    2022523

    興安盟“十四五”殘疾人事業發展規劃

        為推動殘疾人事業高質量發展,開啟殘疾人事業現代化新征程,根據《國務院“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《內蒙古自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃》和《興安盟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》,結合興安盟實際,制定本規劃。

        一、編制背景

           “十三五”時期,盟委、行署深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,推動全盟殘疾人事業全面發展,取得顯著成就。殘疾人脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下2.11多萬農村牧區建檔立卡貧困殘疾人口全部脫貧,3萬余名困難殘疾人得到生活補貼,2萬余名重度殘疾人得到護理補貼,標準均提高到每人每月100元,政府代繳重度殘疾人養老保險費提高到每人每年200元,殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋,農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到100%,殘疾人基本康復服務率和輔助器具適配服務率均超過90%,困難重度殘疾人家庭無障礙改造4200戶,殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95.34%,農村牧區殘疾人穩定就業人數達到5100人,殘疾人接受托養服務人數達到1850人。這些成就的取得,有效改善了殘疾人民生,有力推動了社會文明進步,為打造祖國北疆亮麗風景線發揮了重要作用。

           全盟現有6.03萬名持證殘疾人,殘疾人口絕對數量較大,伴隨著人口老齡化及其他不可預見因素影響,“十四五”時期殘疾仍可能多發高發,殘疾人事業將面臨一系列突出問題,主要是相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難,殘疾人返貧致貧風險較高;殘疾人社會保障水平比較低,就業還不充分,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距;殘疾人公共服務質量效益還不高、分布不均,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到滿足;殘疾人平等權利還沒有充分得到保障,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生;殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板,發展不均衡不充分的問題較為突出,農村牧區和基層組織為殘疾人服務的基礎和能力比較薄弱。

           殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平總書記強調,“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,必須保護好殘疾人權益,殘疾人事業一定要繼續推動”?!笆奈濉睍r期是我盟殘疾人事業發展的重要機遇期,在全面建設社會主義現代化國家的新征程中,決不能讓殘疾人掉隊。要持續鞏固和拓展殘疾人脫貧攻堅成果,實現同鄉村振興有序銜接,進一步增強殘疾人兜底保障能力,團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識,守望相助、團結奮斗,共建共享更加幸福美好的生活。

           二、總體要求

           (一)指導思想

           以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署及自治區黨委、政府和盟委、行署工作要求,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,進一步提升殘疾人生活品質,促進殘疾人融合發展、全面發展和共同富裕,讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴,在全面建設現代化興安盟新征程上書寫殘疾人事業發展新篇章。

           (二)基本原則

           堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障、組織保障。

           堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

           堅持?;?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網,堵漏洞、補短板、強弱項,提升殘疾人生活品質,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

           堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革,強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,滿足殘疾人多層次、多樣性、高質量的發展需要。

           堅持依法發展、保障權利。強化法律法規和政策落實,推動殘疾人事業基本制度體系更加成熟更加定型,提高殘疾人事業法治化水平,保障殘疾人平等權利。

           堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,集成政策、整合資源、優化服務,統籌推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

           (三)主要目標

           2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到提升,民生福祉得到提高,實現殘疾人事業融合發展和高質量發展;多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護;多形式的殘疾人就業創業支持體系基本形成,殘疾人實現較為充分較高質量就業;精準化的殘疾人康復服務體系基本形成,殘疾人普遍享有基本康復服務;均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高;法治化的殘疾人事業發展環境持續優化,殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現;全領域的殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益明顯提升。

    專欄1 “十四五”時期殘疾人事業發展主要指標

      

    2025

     

    1.殘疾人家庭人均收入年均增長(%)

    6

    預期

    2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數()

    >2400

    預期性

    3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例(%)

    100

    約束性

    4.自愿申請困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)  

    100

    約束性

    5.自愿申請重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

    100

    約束性

    6.殘疾人基本養老保險參保率(%)

    >90

    預期性

    7.殘疾人基本醫療保險參保率(%)

    >95

    預期性

    8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

    >97

    預期性

    9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

    >90

    約束性

    10.殘疾人輔助器具適配率(%)

    >90

    約束性

    11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數()

    2500

    約束性

    2035年,殘疾人事業與全盟經濟社會協調發展,實現殘疾人民生保障更加充分,物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富,平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、平等共享發展的權利,殘疾人安全感更有保障,殘疾人全面發展和共同富裕取得更為明顯實質性進展。

           三、重點任務

           (一)建立完善多層次殘疾人社會保障制度,為殘疾人提供更加穩定可靠的民生保障

           1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接期內,繼續落實“四不摘”要求,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶進行動態監測,做到“早發現、早介入、早幫扶”。依托京蒙幫扶協作平臺,引導、動員北京各界社會力量助力殘疾人幫扶工作,穩步提升農村牧區低收入殘疾人家庭收入水平。各旗縣市至少建立1個鄉村振興殘疾人工作示范點,實施助力鄉村振興服務殘疾人行動,保障農村牧區殘疾人的宅基地、草牧場使用權、土地承包經營權、資產收益分配權等權益,共享集體經濟發展成果。繼續實施基層黨組織助殘扶貧、陽光助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、產業帶動助殘扶貧、殘疾婦女手工編織等項目,動員社會各方面力量參與殘疾人幫扶工作。支持新型經營主體與不穩定脫貧戶、邊緣殘疾戶建立穩定的利益聯結機制,保障貧困殘疾人收入持續增長。

           2.健全完善困難殘疾人社會救助保障機制。建立健全低收入殘疾人口動態預警監測幫扶機制,對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外導致基本生活出現嚴重困難的殘疾人家庭,根據需求在醫療、住房、教育、就業等方面實施專項社會救助。將未納入低?;蛱乩ЧB范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。適時將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸,困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸,逐步提高補貼標準。提高殘疾人醫療救助水平,強化醫療救助與醫療保險、大病保險的互補銜接,及時有效救治患病殘疾人。加強生活無著落流浪乞討殘疾人和走失殘疾人的救助安置和尋親服務。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。

           3.持續完善殘疾人社會福利保障機制。符合條件的殘疾人家庭無力撫養兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍,強化殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,根據興安盟經濟社會發展水平確定殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理和服務質量。繼續實施殘疾人托養機構補貼制度,加大對各類殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度,為全盟就業年齡階段的智力、精神重度肢體殘疾人等提供托養服務。整合民政、財政、衛健、人社等部門資源,充分利用敬老院、幸福院、養老院、鄉鎮衛生院、托養機構等,以政府購買服務形式,為有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。拓展智慧健康養老助殘服務,構建“互聯網+”日間照料、居家服務、鄰里互助、養老助殘服務供給體系。持續支持符合條件的農村牧區低收入殘疾人家庭實施危房改造,落實殘疾人住房保障政策,將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助范圍。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖、電視網絡、電信業務資費優惠補貼政策、殘疾人免費乘坐市內及城鎮公共交通優惠政策鐵路、民航優惠助殘服務政策措施,實現殘疾人在興安盟行政區域內免費乘坐市內及城鎮公共交通。

           4.健全完善殘疾人綜合保險保障制度。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策,喪失勞動能力殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼,重度殘疾人參加城鄉居民養老保險按政策由政府代繳,將殘疾兒童康復救助和殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍。按照自治區統一部署,實施殘疾人意外傷害保險補貼全覆蓋,逐步提高投保標準,協助發生意外傷害殘疾人做好報險理賠服務。支持就業殘疾人依法參加失業保險,向符合失業條件殘疾人及時發放失業保險金。按規定做好重性精神病藥物維持參?;颊唛T診治療保障工作。將符合條件的新型殘疾人康復醫療項目和治療性康復輔助器具適配項目納入基本醫療保險支付范圍。實施殘疾人長期護理保險制度,充分發揮商業保險在社會保障體系中的補充完善作用,鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險。探索開發殘疾人專屬保險產品、財產信托等業務。

           5.完善殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待保障機制。按照殘疾軍人和傷殘民警撫恤相關法律法規規定,妥善解決殘疾軍人、傷殘民警生活待遇、子女入學、家屬就業等困難,幫助傷殘軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務。

           6.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人優先保護列入突發公共事件應急方案,在應急預案編制和應急演練中充分考慮殘疾人的防護和避險逃生,最大限度保護殘疾人人身健康和安全。落實重大疫情防控主體責任,對殘疾人康復服務機構、殘疾人就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群,做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。加強殘疾人應對重大疫情和突發災害技能培訓,普及適合殘疾人特點的應急科普知識,提高殘疾人自救互救能力。

    專欄2  殘疾人社會保障重點項目

    1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接期內,繼續落實“四不摘”要求,實施低收入殘疾人幫扶政策。每個旗縣市至少建立1個鄉村振興殘疾人工作示范點。

    2.最低生活保障。將未納入低?;蛱乩ЧB范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。

    3.專項社會救助。對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災因意外導致基本生活出現嚴重困難的殘疾人家庭,根據需求在醫療、住房、教育、就業等方面實施專項社會救助。

    4.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,適時將重度殘疾人護理補貼范圍向三級、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸,將困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸,逐步提高補貼標準。

    5.殘疾人照護和托養服務。加大對各級殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。落實托養服務機構扶持政策,為全盟處于就業年齡階段的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。

    6.優惠保障。保障低收入殘疾人家庭基本生活需要,落實對殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖、電視網絡收視、電信業務資費等補貼政策。

    7.保險補貼。落實殘疾人參加基本養老和基本醫療保險制度和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策,喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼,實施殘疾人意外傷害保險金全覆蓋,支持就業殘疾人依法參加失業保險。

    8.重大疫情及重大災害救助。對殘疾人康復機構、就業機構等重點部位和殘疾兒童、精神智力及重度殘疾人等重點人群,在重大疫情及重大災害期間生產生活予以幫扶救助。


           (二)構建多形式殘疾人就業創業支持體系,促進城鄉殘疾人就業創業

           1.加強殘疾人就業政策支持。落實《殘疾人就業條例》《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》,加強殘疾人勞動權益保障,完善殘疾人就業優惠政策,堅決禁止就業歧視行為,促進殘疾人平等就業。制定按比例就業年審長效工作制度,加強殘疾人就業勞動監察,實行全國聯網認證和跨省通辦,對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭按照工作需要設置殘疾人就業崗位,合理開發殘疾人公益性崗位,按規定比例安置殘疾人就業。鼓勵和支持殘疾人自主創業、靈活就業。開發設置農村牧區公共服務類崗位,優先安置困難殘疾人就業。完善殘疾人就業需求調查、失業監測預警機制,對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予與其他人平等待遇。將殘疾人安置崗位、職業培訓、職業指導、職業能力評估等列入政府購買服務目錄,提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平。完善殘疾人就業保障金制度,落實各項減稅降費政策、金融扶持和資金補貼政策,重點扶持殘疾人自主就業創業致富帶頭人和非遺繼承人帶動其他殘疾人穩定就業。對符合條件的殘疾大學生在見習期間給予一定標準的補貼,對就業困難的殘疾大學生開展“一人一策”重點幫扶。對正式招錄(聘用)殘疾人的用人單位按規定給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑒定等補貼,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。建立重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人民營小微企業、個體工商戶的救助機制。加強殘疾人就業促進政策與社會保險政策銜接,符合條件的殘疾人按規定享受低保漸退、就業成本扣除等政策。組織智力、精神和重度肢體就業困難殘疾人,通過輔助性就業機構、“溫馨家園”、“陽光家園”等機構就近就便從事生產勞動、進行職業康復,實現社會融合。鼓勵社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構創新發展,著重表彰獎勵殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人。

           2.多渠道促進殘疾人就業創業。合各級各類人力資源、職業培訓機構,形成殘疾人就業服務供給合力。優化殘疾人就業和職業培訓實名制信息統計管理系統,實現與公共就業服務信息平臺資源共享。對殘疾人集中就業單位實行稅費優惠、政府優先采購等政策,穩定殘疾人集中就業,打造殘疾人集中就業知名品牌。加大對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業、輔助性就業等適合殘疾人就業形態的扶持,城鄉便民服務網點免費或以低價承租方式優先提供給殘疾人經營,政府采購供貨商場及網上超市等設立殘疾人福利性產品專欄。創新開發殘疾人就業項目,保障“零就業家庭”殘疾人至少1人實現就業。大力培育農村殘疾人就業幫扶基地,安置和帶動農村牧區殘疾人穩定就業增收。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,持續開展“就業援助月”“專場招聘會”等專項就業服務,舉辦殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業成果展示、殘疾人人才交流等活動,實施適合殘疾人就業的手工制作創業項目。扶持盲人醫療按摩行業發展,建立盲人醫療按摩培訓基地,將盲人醫療按摩納入醫保報銷范圍。

           3.多方面提升殘疾人職業素質和就業創業能力。發揮殘疾人就業創業基地、殘疾人職業技能培訓基地、殘疾人非物質文化遺產傳承基地的輻射帶動作用,鼓勵企業、職業院校、社會培訓機構參與,建立一批殘疾人職業培訓實訓基地和創業孵化示范基地,幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業創業技能培訓,繼續開展農村牧區殘疾人實用技術培訓。選拔和培養殘疾人專業技能人才,扶持建設一批具有興安盟特點的殘疾人技能大師工作室。推廣采用政府購買服務等方式為殘疾人提供專業化就業服務。加強盟和旗縣市殘疾人就業服務機構規范化建設,健全殘疾人就業輔導員隊伍工作管理機制。舉辦全盟殘疾人職業技能競賽,組織參加全區殘疾人職業技能競賽、全國殘疾人職業技能競賽和展能節活動。

    專欄3  殘疾人就業創業重點項目

    • 1.按比例安排就業。推動黨政機關、事業單位、國有企業設置殘疾人就業崗位,合理開發殘疾人公益性崗位,安置殘疾人就業。

    2.就業勞動監察。建立按比例就業年審制度,實現全國聯網認證和跨省通辦,對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。

    3.就業創業補貼。對殘疾人自主就業創業、實習見習給予補助。對招錄殘疾人的用人單位給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造補貼,職業技能鑒定等補貼。對輔助性就業機構、公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位、殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的用人單位給子補貼或獎勵。

    4.就業鼓勵扶持。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。落實對殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等政策。對“互聯網+”就業、居家就業、社區就業、靈活就業、輔助性就業等適合殘疾人就業形態予以扶持。對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。鼓勵企業、職業院校、社會培訓機構參與,扶持建設一批殘疾人職業培訓實訓基地或創業孵化示范基地和殘疾人技能大師工作室。

    5.扶持盲人醫療按摩。將盲人醫療按摩納入醫保報銷范圍。

    6.殘疾人公益性崗位。政府開發的公益性崗位優先安置符合條件的殘疾人。蘇木鄉鎮、嘎查村設立的保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人或零就業殘疾人家庭成員就業。

    • (三)完善精準化的殘疾人康復服務體系,提升康復服務供給和基本康復公共服務水平

           1.合理配置康復資源。建成以盟殘疾人康復中心(康復醫院)為龍頭、旗縣市殘疾人康復中心為骨干的殘疾人康復聯合體。實施“互聯網+”殘疾人康復,逐步實現康復機構與醫療衛生機構資源信息共享、轉介順暢、遠程交流指導與合作機制。嚴格執行兒童康復機構準入規定,加強殘疾兒童康復服務機構規范化建設,提升殘疾兒童康復服務機構規范化水平。鼓勵醫療機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務,延伸服務鏈條,增加和完善康復功能,提升康復服務專業化水平,增加康復服務供給。實施康復人才提升計劃,積極主動與興安職業技術學院等內外高等院校、職業學校合作,加強康復專業人才培訓培養,深化康復課題研究,提升康復服務水平和質量。  

           2.持續開展殘疾預防工作。推動實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃(2021-2025)》和《內蒙古自治區殘疾預防和殘疾人康復辦法》,健全殘疾預防領導協作機制,將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務體系。利用“殘疾預防日”、“愛耳日”、“愛眼日”等節點,廣泛開展殘疾預防宣傳活動,提高全人群、全生命周期的殘疾預防意識。全面總結推廣“十三五”期間殘疾預防試點經驗,建立殘疾兒童數據分析監測系統,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷體系篩查和殘疾兒童信息上報機制,有效降低殘疾發生率。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控,強化自然災害預警處置能力,開展交通安全管理和安全生產隱患排查治理,減少因疾病、災害、事故、職業傷害等致殘。

           3.提升殘疾兒童康復服務率。落實《內蒙古自治區人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》和《興安盟行政公署關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》,大力推動0-7歲兒童殘疾篩查,建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。在優先保證0-7歲殘疾兒童康復需要的基礎上,放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制,擴大殘疾兒童救助年齡范圍,提高救助標準,拓展康復服務項目。

           4.全力推進社區康復。開展殘疾人社區康復服務體系建設試點,落實《殘疾人社區康復工作標準》《精神障礙社區康復服務工作規范》,建立社區康復協調員隊伍,按規定指派社區康復協調員。推進殘疾人家庭醫生簽約服務,加強殘疾人健康狀況評估調查,開展殘疾人主動、互助康復。立足社區資源、條件,完善康復設施、隊伍,開展日間照料、工療、娛療、康復輔助器具租賃等適宜康復服務。

           5.提高殘疾人輔助器具服務水平。加強興安盟自治區輔助器具東部區域中心建設,打造集研發、制作、適配、矯正、培訓等功能于一體的輔助器具東部區域中心綜合服務平臺,在輔具適配、精準服務、制度建設等方面發揮對東部盟市的示范、引領、輻射作用。落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度,普及安全適用的基本型康復輔助器具。構建康復輔具適配服務網絡,提供輔助器具服務資訊。開展輔助器具租賃、回收、維修等服務,推動基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。加強各級康復輔助器具適配服務機構建設,支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。

    專欄4  殘疾人康復服務重點項目

    1.康復資源配置。建成以盟殘疾人康復中心(康復醫院)為龍頭、旗縣市殘疾人康復中心為骨干的殘疾人康復聯合體。

    2.殘疾預防。健全殘疾預防協作、殘疾兒童信息上報機制。推廣殘疾預防試點經驗,建立殘疾監測系統,有效降低殘疾發生率。

    3.社區康復。實現殘疾人家庭醫生簽約服務,開展殘疾人主動、互助康復。

    4.兒童康復救助。在優先保證0-7歲殘疾兒童康復需要的基礎上,提高救助標準,放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制,擴大殘疾兒童救助年齡范圍,拓展康復服務項目。

    5.輔助器具適配。加強興安盟自治區殘疾人輔助器具東部區域服務中心建設,打造集研發、制作、適配、矯正、培訓于一體的綜合服務平臺。落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度,推動基本的醫療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。

    6.康復能力建設。加強康復機構規范化建設,實施康復人才提升計劃。提升殘疾人康復能力水平。

           (四)完善均等化的殘疾人基本公共服務體系,發展殘疾人教育文化體育事業

           1.健全殘疾人教育體系。全面落實國家《殘疾人教育條例》,實施第三期《特殊教育提升計劃(2021—2035)》,為殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育提供保障。做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作,“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估,建立各級殘聯、教育部門數據共享與業務協同機制。將殘疾兒童學前教育融入兒童康復全過程,實現醫、康、教融合。以鞏固提高殘疾兒童義務教育普及水平和鞏固率為重點,完善送教上門機制,創造條件開展“線上教學”,健全普通學校殘疾學生隨班就讀支持保障體系。加強以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,支持完成義務教育后且有意愿的殘疾青少年接受適宜的職業教育。鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生,提高殘疾學生接受高中教育比例??茖W規劃殘疾人職業教育專業布局逐步建立殘疾人職業教育資格認證制度,實現產教融合。落實殘疾人參加高考、中考及就業招聘考試便利措施。繼續落實殘疾大學新生入學資助政策,為殘疾學生提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。探索推廣殘疾人教育與遠程教育融合發展模式,為殘疾人提供學歷教育和非學歷教育平臺。實施特教學校改擴建項目,擴大學位供給,改善特殊教育辦學條件,加強特殊教育師資隊伍建設,強化教學質量監測評估。加強手語、盲文規范化工作,加快推廣應用國家通用手語和國家通用盲文。

           2.完善殘疾人公共文化服務體系。支持各旗縣市依托殘疾人服務設施建設殘疾人文化藝術中心,推動創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。加強農村牧區重度殘疾人文化服務,為盲人、聾人提供無障礙文化產品。鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目,支持盟級及旗縣市級廣播電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目,重點新聞節目實現通用手語同步播報。發展特殊藝術,鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承,扶持建設一批殘疾人非物質文化遺產基地、特殊藝術人才培養基地,培養造就殘疾人非遺工匠、殘疾人特殊藝術人才和師資隊伍。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務設施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務,鼓勵城市公園、旅游景區、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。扶持盟級和旗縣市級公共圖書館盲人閱覽室建設,推進嘎查村(社區)殘疾人群眾文化活動站(點)建設,鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”、“殘疾人文化周”、“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動,積極實施文化進社區、進殘疾人家庭“五個一”文化項目,舉辦全盟殘疾人藝術匯演,組織參加全區殘疾人文化藝術節。

           3.推動殘疾人體育全面發展。推進殘疾人體育訓練基地、殘疾人體育健身示范點建設。實施殘疾人康復健身體育行動和殘疾人康復體育關愛家庭計劃,將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系,組織殘疾人參加各級各類全民健身活動,培養殘疾人體育健身指導員,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。繼續實施重度殘疾人康復體育關愛家庭計劃。加大優秀殘疾人運動員的選拔和培養力度,進一步完善并落實殘疾人參加國際、國內體育賽事獎勵機制,備戰全區第六屆殘運會暨特奧會,不斷提高殘疾人競技體育水平。開展“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動,發展和活躍殘疾人群眾體育,不斷推動殘疾人競技體育、大眾體育、康復體育深度融合發展。

    專欄5  殘疾人教育、文化、體育重點項目

    1.殘疾人教育。將殘疾人兒童教育學前教育融入兒童康復全過程,實現醫、康、教融合。實現送教上門、線上教學、誰班就讀,提高適齡殘疾兒童少年義務教育入學率。加強以職業教育為重點的殘疾人高中教育,實現產教融合。

    2.發展特殊教育。改善特殊教育辦學條件,加強教師隊伍建設,加快推廣應用國家通用手語、國家通用盲文。

    3.殘疾人文化藝術。開展進殘疾人家庭“五個一”文化項目(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)。扶持建設一批殘疾人非物質文化遺產基地、特殊藝術人才培養基地,創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。支持盟級及旗縣市級廣播電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目,重點新聞節目實現通用手語同步播報。開展各類殘疾人群眾性文化競賽和活動。

    4.殘疾人體育事業。推進殘疾人體育訓練基地、殘疾人體育健身示范點建設。備戰全區第六屆殘運會暨特奧會。繼續實施重度殘疾人康復體育關愛家庭計劃,開展殘疾人群眾體育活動,推動殘疾人競技體育、大眾體育、康復體育深度融合。

           (五)持續優化法治化和無障礙建設,切實保障殘疾人權益

           1.提高殘疾人事業法治化水平。深入落實憲法、民法典、法律援助法等法律法規關于保障殘疾人權益的規定,推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入興安盟“八五”普法重點任務,認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制,加大全媒體普法宣傳力度,增強殘疾人尊法學法守法用法意識。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協,不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極主動配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,開展殘疾人法律援助陽光行動,擴大救援范圍,提升殘疾人法律援助質量。擴大助殘公益律師隊伍,完善殘疾人法律救助工作協調機制,推進盟和旗縣市殘疾人法律救助站規范化建設,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助,嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。依法加強殘疾人信訪工作,建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領導干部定期接訪制度,暢通12345政務服務便民熱線,及時處置殘疾人訴求,化解信訪事項。

           2.全面推進無障礙環境建設。落實《無障礙環境建設條例》《內蒙古自治區無障礙環境建設辦法》,強化城鄉無障礙環境建設的規劃、管理和監督,加快推進政府機關、公共服務、公共交通、鄉村建設、城市更新、城鎮老舊小區、社區等場所無障礙設施建設和改造,推進無障礙公共廁所建設,公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立無障礙停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用,改進方便殘疾人交通出行的服務舉措,保障殘疾人、老年人等群體通行安全和使用便利。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和適老化改造工作力度,為困難重度殘疾人和失能、半失能老人提供更加舒適、便利的居家無障礙環境。健全各級無障礙體驗促進隊伍,鼓勵引導社會力量開展無障礙環境體驗和促進活動。支持檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。繼續開展無障礙環境市縣村鎮創建工作,推動旗縣市都進入無障礙市縣行列。推進傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。

           3.推進無障礙信息化環境。把無障礙信息化建設納入以數字政府、數字社會、智慧城市建設,盟和旗縣市政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳全面落實無障礙網站設計標準。鼓勵和支持企事業單位網站添加無障礙瀏覽工具,支持全盟公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音、文字提示和手語、盲文等信息交流無障礙服務。推動移動、聯通、電信運營商為殘疾人提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務。推動食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用相關工作,城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。

           (六)改善全領域的殘疾人事業基礎保障條件,提升殘疾人事業發展質量

    專欄6  殘疾人無障礙建設重點項目

    1.公共設施和交通無障礙。推進政府機關、公共服務、公共交通、鄉村建設、城市更新、城鎮老舊小區、社區等場所無障礙設施建設和改造,推進無障礙公共廁所建設,公共交通工具逐步配備無障礙設備。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行通道信號燈設置過街音響提示裝置。

    2.家庭無障礙。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。

    3.信息無障礙。支持全盟公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音、文字提示和手語、盲文等信息交流無障礙服務。

    4.無障礙環境市縣創建。繼續開展無障礙環境市縣村鎮創建工作,全盟所有旗縣市都進入無障礙市縣行列。


           1.加強各級殘聯組織建設。深化殘聯組織改革,形成盟、旗縣市、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)“橫向到邊、縱向到底”的四級殘疾人組織網絡。規范盟和旗縣市殘聯班子配備、內設機構設置,殘工委重要成員單位干部兼職、掛職殘聯副理事長;加強蘇木鄉鎮(街道)殘聯組織建設,優化管理模式和運行機制;全覆蓋建立嘎查村(社區)殘疾人協會組織,落實基層殘協委員由嘎查村(社區)委員會班子成員擔任規定;加強各級各類殘疾人專門協會建設,發揮“代表、服務、維權、管理、監督”職能。逐步提高嘎查村(社區)殘協委員待遇和工作條件,保障專門協會工作經費,滿足專門協會在基層廣泛聯系和有效服務本類別殘疾人的需要。強化殘疾人事業干部隊伍建設,將殘聯系統干部隊伍建設納入全盟干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,重視殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養選拔、交流和使用。完善殘疾人青年骨干培訓機制,按照職業化、專業化、社會化要求,加強對殘疾人工作者培訓,培育忠誠、干凈、擔當,懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘疾人工作隊伍。

           2.推進殘疾人基礎服務設施建設。將殘疾人基礎服務設施建設納入當地經濟社會發展中長期規劃,補齊殘疾人基礎服務設施短板。積極推動盟殘疾人康復中心(康復醫院)、旗縣市殘疾人康復托養服務中心、溫馨家園項目建設,實現盟、旗縣市各有一所專業化、區域性殘疾人康復、托養綜合服務設施,蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)普遍建設殘疾人服務場所。建立殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障機制,促進殘疾人服務設施運營管理服務專業化、規范化、智能化。建設興安盟殘疾人就業服務示范中心,加強殘疾人服務標準化和行業管理。加大對殘疾人公共服務機構運營情況監管力度,對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強殘疾人服務設施國有資產監管,定期進行評估。

           3.加快殘疾人事業信息化建設。加大科技助殘工作力度,堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務項目納入政務服務平臺,實現“一網通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數據、互聯網等信息技術與殘疾人服務深度融合,按照中國殘聯信息化“地方殘聯服務平臺”建設總要求,建設“一套表、一張網”和興安盟殘疾人信息現代化綜合服務平臺,縱向與全國助殘服務平臺和自治區電子政務服務平臺對接,橫向實現殘聯、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、鄉村振興等部門實時數據交換,推動建立常態化數據比對機制。落實殘疾人基本狀況調查常態化,改進調查手段,及時準確更新數據,完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫,穩步推進殘疾人電子證照推廣應用。

    專欄7  殘疾人基層基礎建設重點項目

    • 1.殘聯組織建設。深化殘聯組織改革,形成盟、旗縣市、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)“橫向到邊、縱向到底”的四級殘疾人組織網絡。全覆蓋建立嘎查村(社區)殘疾人協會組織,加強各級各類殘疾人專門協會建設,發揮“代表、服務、維權、管理、監督”職能。

    2.人才隊伍建設。將殘聯系統干部隊伍建設納入全盟干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,重視殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養選拔、交流和使用。

    3.殘協工作保障。逐步提高嘎查村(社區)殘協委員待遇和工作條件,保障專門協會工作經費,滿足專門協會在基層廣泛聯系和有效服務本類別殘疾人的需要。

    4.基礎服務設施建設。推動盟殘疾人康復中心(康復醫院)、旗縣市殘疾人康復托養服務中心、溫馨家園項目建設,實現盟、旗縣市各有一所專業化、區域性殘疾人康復、托養綜合服務設施,蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)普遍建設殘疾人服務場所。建設興安盟殘疾人就業服務示范中心,加強殘疾人服務標準化和行業管理。

    5.信息化建設。建設“一套表、一張網”和興安盟殘疾人信息現代化綜合服務平臺。穩步推進殘疾人電子證照推廣應用。


           四、保障措施

           (一)加強黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度,各成員單位根據職責分工,明確重點任務和工作措施,研究解決殘疾人事業發展遇到的重大問題,協調推動殘疾人事業發展。

           (二)有效發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全盟各級殘聯組織進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以政治建設為統領,履行“代表、服務、管理”職能,團結引領廣大殘疾人群眾堅定理想信念,鑄牢中華民族共同體意識,持續深化民族團結進步教育,踐行社會主義核心價值觀,把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍,感黨恩、聽黨話、跟黨走。

           (三)整合社會資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵充分發揮各級殘工委成員單位作用,工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策,形成多渠道、多元化投入格局,吸引更多社會力量參與扶殘助殘,形成工作合力。

           (四)大力推動殘疾人慈善事業和志愿助殘服務。積極承接殘疾人福利基金會公益項目、政府購買的殘疾人保障和服務項目,推動殘疾人慈善事業多元化發展。開展“大愛北疆”康復、就業、文化體育系列公益助殘行動。將志愿助殘服務納入新時代公民道德建設,完善志愿助殘工作機制,發展壯大助殘志愿者隊伍,為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務,不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務規范化、專業化水平。

           (五)營造全社會關心支持推動殘疾人事業發展良好氛圍。充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“殘疾預防日”、“愛耳日”、“愛眼日”等重要節點和殘疾人事業重大活動契機,組織開展形式多樣主題宣傳文化活動,推出一批殘疾人自強模范和助殘先進典型,動員社會更加關心關愛殘疾人,關注支持殘疾人事業。充分發揮興安盟融媒體平臺作用,積極打造殘疾人事業網絡宣傳陣地,制作播出一批殘疾人題材紀錄片、公益廣告和網絡視聽節目,擴大宣傳殘疾人事業發展成就,大力弘揚人道主義精神和社會傳統美德。

           (六)強化殘疾人事業發展經費保障。落實盟、旗縣市財政事權和支出責任劃分要求,進一步優化支出結構,整合使用一般公共預算、殘疾人保障金和彩票公益金等資金,落實好殘疾人事業發展資金,社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統籌完善、系統優化殘疾人就業保障金征收結構,科學規范殘疾人就業保障金使用管理,更好發揮殘疾人就業保障金制度作用,為殘疾人事業高質量發展提供保障。

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